周公姬旦，也称叔旦，是周文王姬昌的第四子、周武王姬发的同母弟。因封地在周(今陕西省宝鸡市 )，故称周公或周公旦。西周初期杰出的政治家、军事家、思想家和教育家，被尊为儒学奠基人。

　　他辅佐年幼的成王，使周政权得以巩固。武王克商后，迁九鼎于雒邑，有意营建成周。担任相地任务的是周公，《尚书·洛诰》记载了此事：“召公既相宅，周公往营成周，使来告卜……周公拜手稽首日……予惟乙卯，朝至于洛师，我卜河朔黎水，我乃卜涧水东、瀍水西，惟洛食。我又卜瀍水东，亦惟洛食。怦来以图及献卜。”这是以反复占卜的方式，确定了雒邑为新的都城，并且绘制成图。这个图是我国历史上第一个具有实际用途的城市建设规划图。这个工程是西周初年的最大土木工程。对此事，《史记·鲁周公世家》也作了记载：“周公往营成周雒邑，卜居焉，日吉，遂国之。”由此可见，周公相地建雒邑是可信的。